財(cái)政部終于出手了！發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)會(huì)計(jì)工作責(zé)任 加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。老板、會(huì)計(jì)、軟件商全覆蓋！帶你劃重點(diǎn)，再不看就晚了！趕緊跟著小編一起來(lái)看看！
01
財(cái)政部發(fā)布重磅新規(guī)
進(jìn)一步壓實(shí)會(huì)計(jì)工作責(zé)任
財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)會(huì)計(jì)工作責(zé)任 加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
針對(duì)當(dāng)前部分行業(yè)、領(lǐng)域會(huì)計(jì)工作存在責(zé)任邊界不清、責(zé)任落實(shí)不力、責(zé)任追究不嚴(yán)等問(wèn)題，此次《意見(jiàn)》主要合理區(qū)分單位會(huì)計(jì)責(zé)任、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)責(zé)任、利益相關(guān)方責(zé)任，落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運(yùn)行高效的會(huì)計(jì)工作責(zé)任體系，從而引導(dǎo)各方歸位盡責(zé)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，打擊財(cái)務(wù)造假，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，其中單位（包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織）承擔(dān)會(huì)計(jì)主體責(zé)任，需保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整。
比如，《意見(jiàn)》要求，單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿及其他會(huì)計(jì)資料，不得編制和對(duì)外提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，不得隱匿或故意銷(xiāo)毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)資料，不得配合其他單位實(shí)施財(cái)務(wù)造假等。
此次《意見(jiàn)》要求單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作組織和會(huì)計(jì)人員配備，并明確了單位相關(guān)人員會(huì)計(jì)工作責(zé)任。
比如，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。單位負(fù)責(zé)人不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法違規(guī)辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，不得對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反會(huì)計(jì)法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)。
單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)履行好會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。比如，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)其他單位要求配合實(shí)施財(cái)務(wù)造假的相關(guān)事項(xiàng)有權(quán)予以拒絕。
《意見(jiàn)》還強(qiáng)化了會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任。
比如，代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員對(duì)委托人要求其作出不當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理，提供不實(shí)的會(huì)計(jì)資料，以及其他不符合有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度行為的，應(yīng)拒絕辦理。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師不得隱瞞審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn)；不得為被審計(jì)單位編造或者偽造事由，出具虛假審計(jì)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象存在違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)的行為且拒不配合糾正的，依法依規(guī)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。
近年來(lái)財(cái)政部不斷強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督。比如，今年加大通報(bào)問(wèn)責(zé)和處理處罰力度，對(duì)285家會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、637名注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估師作出行政處罰，通報(bào)27起典型案例，發(fā)揮“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片、促進(jìn)一方”的警示震懾作用。
《意見(jiàn)》還進(jìn)一步明確財(cái)政部門(mén)、有關(guān)監(jiān)督檢查部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任，以及行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督責(zé)任。
比如，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。而各業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)法關(guān)于“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度”和“國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)根據(jù)本法制定并公布”的規(guī)定，不得擅自修改、調(diào)整、補(bǔ)充、解釋國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)確需依照會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，制定對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法或者補(bǔ)充規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法要求，報(bào)財(cái)政部審核批準(zhǔn)。
財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分行業(yè)、領(lǐng)域?qū)?ldquo;國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度”，存在理解不到位、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，不利于會(huì)計(jì)職能作用發(fā)揮。為此，《意見(jiàn)》依據(jù)會(huì)計(jì)法強(qiáng)調(diào)了制定和實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、執(zhí)行力，確保市場(chǎng)主體會(huì)計(jì)信息可比，為降低市場(chǎng)交易成本，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)，優(yōu)化資源配置提供基礎(chǔ)。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此次《意見(jiàn)》將目前會(huì)計(jì)法律法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度關(guān)于會(huì)計(jì)工作責(zé)任的規(guī)定，梳理形成會(huì)計(jì)責(zé)任清單，有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)法治宣傳，強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作相關(guān)主體的法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為構(gòu)建高效會(huì)計(jì)法治實(shí)施體系夯實(shí)基礎(chǔ)。另外也有利于推動(dòng)落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。
02
財(cái)政部厘清各方會(huì)計(jì)工作責(zé)任
會(huì)計(jì)終于不用背鍋了
這次財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)會(huì)計(jì)工作責(zé)任 加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），堪稱(chēng)會(huì)計(jì)行業(yè)的「責(zé)任重塑指南」—— 老板、會(huì)計(jì)、軟件商全覆蓋！千萬(wàn)別理解為只是我們會(huì)計(jì)的工作責(zé)任，而是三方共同歸位盡責(zé)！
一、核心變化：從「模糊追責(zé)」到「精準(zhǔn)畫(huà)像」
1、責(zé)任清單化管理
新政首次將分散在《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律法規(guī)中的責(zé)任條款，按單位、會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)三大主體梳理成責(zé)任清單。
例如：
單位責(zé)任：明確禁止「配合其他單位實(shí)施財(cái)務(wù)造假」「要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所代編財(cái)報(bào)」等 12 類(lèi)行為。
會(huì)計(jì)人員責(zé)任：新增「對(duì)其他單位要求配合造假的拒絕權(quán)」，并強(qiáng)調(diào)「對(duì)不真實(shí)原始憑證的報(bào)告義務(wù)」需留存書(shū)面記錄。
軟件商責(zé)任：會(huì)計(jì)軟件必須支持電子憑證驗(yàn)簽、數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)，且需通過(guò)財(cái)政部門(mén)合規(guī)性審查。
2、統(tǒng)一制度權(quán)威強(qiáng)化
針對(duì)部分行業(yè)自行制定「補(bǔ)充規(guī)定」導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不可比的問(wèn)題，新政重申：除財(cái)政部外，任何部門(mén)不得擅自解釋或調(diào)整國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度。確需制定行業(yè)特殊規(guī)定的，必須報(bào)財(cái)政部審核批準(zhǔn)。
例如，某省住建廳曾自行發(fā)布《房地產(chǎn)企業(yè)成本核算指引》，與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》沖突，今后此類(lèi)文件將被全面清理。
3、數(shù)字化轉(zhuǎn)型剛性約束
新政將會(huì)計(jì)信息化從「鼓勵(lì)應(yīng)用」升級(jí)為「強(qiáng)制要求」：?jiǎn)挝恍柙?2026 年底前實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算全流程數(shù)字化，并遵循《電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》。
二、責(zé)任邊界：厘清「背鍋俠」與「真兇」
1、單位負(fù)責(zé)人首責(zé)制升級(jí)
新規(guī)明確單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)工作終極責(zé)任人，即使未直接參與造假，只要存在「授意、指使、強(qiáng)令」行為，將面臨5 萬(wàn)元頂格罰款并被列入失信名單。
2、會(huì)計(jì)人員的「雙重保護(hù)」
權(quán)利強(qiáng)化
對(duì)違法違規(guī)指令有權(quán)書(shū)面拒絕，并向財(cái)政部門(mén)舉報(bào)（需留存拒絕記錄）。
義務(wù)細(xì)化
發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符時(shí)，需在10 個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，否則將承擔(dān)連帶責(zé)任。
3、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的「穿透式審計(jì)」
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在造假跡象時(shí)，必須擴(kuò)大審計(jì)程序，例如：
對(duì)電子憑證進(jìn)行區(qū)塊鏈溯源驗(yàn)證，確保數(shù)據(jù)未被篡改。
若未履行上述程序，注冊(cè)會(huì)計(jì)師將面臨暫停執(zhí)業(yè) 12 個(gè)月直至吊銷(xiāo)證書(shū)的處罰。
三、操作要點(diǎn)：從「被動(dòng)執(zhí)行」到「主動(dòng)防御」
1、單位內(nèi)控升級(jí)兩步法
崗位制衡
出納不得兼任會(huì)計(jì)軟件管理崗，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人親屬不得擔(dān)任出納。
數(shù)據(jù)安全
對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)施「三權(quán)分立」—— 操作權(quán)限、審批權(quán)限、審計(jì)權(quán)限分離，敏感數(shù)據(jù)需加密存儲(chǔ)并定期備份。
2、會(huì)計(jì)人員的「證據(jù)鏈管理」
對(duì)單位負(fù)責(zé)人的違規(guī)指令，需同時(shí)采取三項(xiàng)措施：
書(shū)面拒絕并抄送監(jiān)事會(huì)；向財(cái)政部門(mén)提交《會(huì)計(jì)違法行為舉報(bào)表》；留存郵件、微信等溝通記錄（至少保存 5 年）。
若單位拒不整改，可通過(guò)全國(guó)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)提交申訴，平臺(tái)將在 10 個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。
3、軟件商的「合規(guī)適配」
2026 年 1 月 1 日前，會(huì)計(jì)軟件需完成以下改造：
支持《電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，自動(dòng)提取發(fā)票、銀行回單的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；
內(nèi)置「異常交易監(jiān)測(cè)模型」，例如對(duì)「跨期費(fèi)用異常調(diào)整」「關(guān)聯(lián)方交易占比超 50%」等情況自動(dòng)預(yù)警。
未通過(guò)合規(guī)性檢測(cè)的軟件將被列入財(cái)政部「黑名單」，影響政府采購(gòu)和市場(chǎng)準(zhǔn)入。
四、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：這些「雷區(qū)」千萬(wàn)別踩
1、常見(jiàn)違法場(chǎng)景
虛開(kāi)發(fā)票「升級(jí)版」：通過(guò)虛構(gòu)技術(shù)服務(wù)合同虛增成本，同時(shí)偽造第三方驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和銀行流水。此類(lèi)行為將觸發(fā)「稅務(wù) + 財(cái)政」聯(lián)合稽查。
審計(jì)程序「走過(guò)場(chǎng)」：某會(huì)計(jì)師事務(wù)所將詢(xún)證函交由被審計(jì)單位代寄，導(dǎo)致 28 份虛假回函未被發(fā)現(xiàn)，最終被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)許可。
數(shù)據(jù)安全「燈下黑」：某企業(yè)將會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在未加密的云端服務(wù)器，導(dǎo)致客戶(hù)信息泄露，被處以 50 萬(wàn)元罰款并通報(bào)批評(píng)。
2、責(zé)任追究「加速通道」
財(cái)政部門(mén)將建立「會(huì)計(jì)違法失信名單」，對(duì)以下行為直接列入黑名單：
-
虛增收入或利潤(rùn)超 30%；
-
因同一違法事項(xiàng)被處罰兩次以上；
-
拒絕配合財(cái)政監(jiān)督檢查。
-
黑名單企業(yè)和個(gè)人將面臨聯(lián)合懲戒：限制招投標(biāo)、融資授信、乘坐高鐵飛機(jī)等，有效期 5 年。
3、老會(huì)計(jì)的「知識(shí)迭代」
需重點(diǎn)學(xué)習(xí)以下新規(guī)：
-
《會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》（2024 修訂）：電子憑證全流程無(wú)紙化處理要求；
-
《會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》：軟件合規(guī)性檢測(cè)指標(biāo)；
-
《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》：數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的憑證填制、賬簿登記標(biāo)準(zhǔn)。
總結(jié)：這次新政不是簡(jiǎn)單的‘打補(bǔ)丁’，而是通過(guò)責(zé)任清單化、監(jiān)管數(shù)字化、處罰剛性化、制度統(tǒng)一化重構(gòu)會(huì)計(jì)行業(yè)生態(tài)。合規(guī)不是成本，而是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的‘生命線(xiàn)’，更是我們會(huì)計(jì)人職業(yè)尊嚴(yán)的‘護(hù)身符’。”
03
全國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)管理平臺(tái)！
財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全國(guó)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一服務(wù)管理平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行的通知》。
重點(diǎn)提?。?/strong>
1、全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)主要功能
全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)立足會(huì)計(jì)人員全生命周期管理服務(wù)、會(huì)計(jì)法規(guī)制度建設(shè)宣傳培訓(xùn)、會(huì)計(jì)管理工作學(xué)習(xí)交流三項(xiàng)目標(biāo)，共開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)人員信息采集、會(huì)計(jì)人員屬地關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試管理、優(yōu)秀考生管理、會(huì)計(jì)職稱(chēng)管理、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理、會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲登記管理、高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)管理、會(huì)計(jì)法規(guī)制度宣傳、會(huì)計(jì)法規(guī)制度培訓(xùn)、會(huì)計(jì)管理工作動(dòng)態(tài)、會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)等12個(gè)業(yè)務(wù)模塊百余項(xiàng)功能，基本涵蓋了各類(lèi)會(huì)計(jì)人員服務(wù)管理事項(xiàng)。
全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)由會(huì)計(jì)人員信息匯聚平臺(tái)升級(jí)為會(huì)計(jì)人員綜合服務(wù)管理平臺(tái)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理流程全程嵌入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。同時(shí)，完成統(tǒng)一門(mén)戶(hù)建設(shè)、單位功能開(kāi)發(fā)、歷史數(shù)據(jù)清理等相關(guān)工作。后續(xù)還將結(jié)合會(huì)計(jì)人員服務(wù)管理工作需要，持續(xù)豐富完善其他功能。
2、全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)上線(xiàn)使用
全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)使用網(wǎng)址https://ausm.mof.gov.cn，主要服務(wù)會(huì)計(jì)人員（含報(bào)名會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試的考生）、財(cái)政部門(mén)（包括會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試管理機(jī)構(gòu)等）、用人單位三類(lèi)用戶(hù)群體。自2024年9月26日起，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、國(guó)管局等均在全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)。
全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)將于2024年9月26日上線(xiàn)試運(yùn)行，2025年1月1日正式運(yùn)行。
THE END
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